湖南法治報(bào)全媒體記者 陳佳婧
新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的典型樣本。萬(wàn)州區(qū)以群眾期盼為導(dǎo)向,尋求社會(huì)治理創(chuàng)新“最優(yōu)解”,以“細(xì)胞之治”助力“萬(wàn)州之治”,打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的萬(wàn)州樣本,走出了一條基層治理、民心凝聚的新路徑。
社會(huì)治理有“千道題”,如何理清思路將“試題”逐個(gè)破解?9月21日,全國(guó)法治(制)媒體采訪萬(wàn)州行活動(dòng)記者團(tuán)解密萬(wàn)州的“細(xì)胞之治”。
“細(xì)胞之治”
人在網(wǎng)中走、事在格中辦
前不久,萬(wàn)州區(qū)太白街道青羊?qū)m社區(qū)2位居民因電費(fèi)收取問(wèn)題起了口角糾紛,繼而發(fā)生抓扯,于是找到社區(qū)“和事佬”周貴英評(píng)理?!安灰尨蚣軅肃徖锖蜌狻敝苜F英動(dòng)之以情、曉之以理,經(jīng)過(guò)多次調(diào)解,雙方握手言和。71歲的周貴英既是青羊?qū)m社區(qū)的“黨員中心戶”,又是樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)。她幾十年如一日走街串巷協(xié)調(diào)解決矛盾,6本厚厚的記事簿寫(xiě)滿了她調(diào)解的案例。
萬(wàn)州區(qū)太白街道黨工委書(shū)記秦小林告訴記者,“黨員中心戶”是太白街道引導(dǎo)各社區(qū)在步行2分鐘范圍內(nèi)的10個(gè)樓院設(shè)立的“微黨支”,推薦有威望又樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任“黨員中心戶”及樓棟長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng),并將黨建工作延伸到樓棟,將社區(qū)治理精細(xì)到樓院。只要鄰里發(fā)生矛盾糾紛,黨員中心戶們用法用心用情,將矛盾化解在基層。小事不出樓道,大事不出社區(qū),形成織密矛盾化解“防護(hù)網(wǎng)”。對(duì)符合條件的困難群體及時(shí)入戶宣傳相關(guān)惠民政策,讓人找政策變?yōu)檎哒胰?,逐漸形成人在網(wǎng)中走,事在格中辦,讓“有事找網(wǎng)格”成為居民習(xí)慣,讓“事情在網(wǎng)格解決”成為常態(tài)?!包h員中心戶”除了是黨員群眾學(xué)習(xí)的“充電站”、普法的“宣傳站”、民情民意的“收集站”、為民排憂解難的“服務(wù)站”,也是凝聚黨員群眾積極參與社區(qū)治理的橋梁紐帶。
據(jù)了解,萬(wàn)州區(qū)以黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),持續(xù)深化基層治理“五長(zhǎng)制”,將610個(gè)村(社區(qū))劃分成3106個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)片區(qū)管理2~4個(gè)網(wǎng)格,按照35~50戶合理設(shè)置了9861個(gè)樓棟,以村民小組、自然村落劃分了3197個(gè)院落,著力構(gòu)建“村(社區(qū))——片區(qū)——網(wǎng)格——樓棟(院落)+物業(yè)(自治協(xié)會(huì))”的“4+1”治理鏈條,選優(yōu)配強(qiáng)總片長(zhǎng)、片區(qū)長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)(院落長(zhǎng))、物業(yè)長(zhǎng)(自治協(xié)會(huì)理事長(zhǎng))、專(zhuān)兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員及紅巖先鋒志愿者、快遞外賣(mài)小哥等其他力量在內(nèi)的“5+3+N”治理團(tuán)隊(duì),采取單建、聯(lián)建等方式,推動(dòng)黨的組織全覆蓋嵌入“五長(zhǎng)制”鏈條,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”,群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感大幅提升。同時(shí),結(jié)合萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)新推出的“樓棟工作日”“院落主題日”等,以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為目標(biāo),建成2個(gè)“楓橋式派出所”、1個(gè)“楓橋式司法所”、1個(gè)“楓橋式法庭”,有效破解了為民服務(wù)“最后一公里”難題。
“細(xì)胞之治”
“村落夜話”算出明白賬
炎熱的夏夜,萬(wàn)州區(qū)長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村石地壩院子格外熱鬧。當(dāng)晚,長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村黨總支書(shū)記陳獻(xiàn)齊組織村民召開(kāi)“村落夜話”。預(yù)防豬瘟的消毒費(fèi)用明細(xì)、土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的注意事項(xiàng)、翠玉梨示范園的種植發(fā)展規(guī)劃……這些都是大伙“夜話”的內(nèi)容。
長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)科室深入安溪村開(kāi)展黨的二十大精神宣講及法治宣傳。
石地壩院落于明末清初湖廣填四川時(shí)期形成,整個(gè)院落從下往上階梯分明錯(cuò)落有致,村民們很喜歡在這里搞活動(dòng)。
作為全國(guó)“鄉(xiāng)村治理示范村”“重慶市民主法治示范村”,長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村探索創(chuàng)新“333”基層治理模式(即創(chuàng)建3支隊(duì)伍:紅袖章志愿者服務(wù)隊(duì)伍,鄉(xiāng)賢隊(duì)伍,法治隊(duì)伍;創(chuàng)建3個(gè)平臺(tái):法治宣教平臺(tái),德治教化平臺(tái),智能監(jiān)控平臺(tái);深化3項(xiàng)機(jī)制:依法治理機(jī)制,矛盾排查調(diào)處機(jī)制,積分考核評(píng)估機(jī)制)?!按迓湟乖挕北闶且婪ㄖ卫頇C(jī)制的生動(dòng)寫(xiě)照。通過(guò)“村落夜話”,村民心中的許多疑問(wèn)在輕松的氛圍中得以解除。
擁有4A級(jí)景區(qū)——萬(wàn)州大瀑布的甘寧鎮(zhèn)楠橋村,是“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”。近年來(lái),楠橋村堅(jiān)持自治強(qiáng)基礎(chǔ)激發(fā)活力,將黨組織延伸至網(wǎng)格、院落,開(kāi)展安防、應(yīng)急、調(diào)解工作;堅(jiān)持德治教化塑新風(fēng),引導(dǎo)制定村規(guī)民約,推動(dòng)“婦女兒童之家”“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)書(shū)屋”進(jìn)院落,開(kāi)展“守法示范戶”等評(píng)選表彰;安裝200多個(gè)高清攝像頭,打造平安鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái),安裝智慧大屏,增強(qiáng)智治能力;憑借良好的法治營(yíng)商環(huán)境,打造出精品民宿、特色餐飲等26家,村民收入大幅增加。
甘寧鎮(zhèn)楠橋村村民圍爐煮茶讀書(shū)會(huì)。
其實(shí),長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)安溪村、甘寧鎮(zhèn)楠橋村都是萬(wàn)州區(qū)鄉(xiāng)村治理“四治”(法治、德治、自治、智治)的一個(gè)縮影。在去年9月召開(kāi)的重慶市鄉(xiāng)村治理片區(qū)會(huì)上,與會(huì)人員走進(jìn)安溪村、楠橋村,考察學(xué)習(xí)這里的基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。安溪村堅(jiān)持農(nóng)文旅融合發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入破百萬(wàn),村GDP破億元;石地壩院子的法治文化大院、法治小棧、法治學(xué)校等得到與會(huì)人員稱(chēng)贊。
“細(xì)胞之治”
他們是“擺渡人”也是“活探頭”
“太感謝你們了,這么快就幫我找回來(lái)?!蹦弥Ф鴱?fù)得的物品,市民張某為萬(wàn)州區(qū)公安局龍都派出所民警和巡邏隊(duì)員全心全意為群眾服務(wù)點(diǎn)贊。在萬(wàn)州區(qū)公安局的指導(dǎo)和龍都街道辦事處各村、社區(qū)及轄區(qū)單位、群眾的大力支持參與下,龍都派出所全面盤(pán)活轄區(qū)巡防力量,構(gòu)建起由派出所專(zhuān)職巡邏隊(duì)、義警巡邏隊(duì)、保安聯(lián)勤聯(lián)防隊(duì)3支隊(duì)伍組成的24小時(shí)不間斷在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展巡邏的立體社會(huì)治安巡防體系。用龍都派出所所長(zhǎng)田野的話說(shuō),他們是和解路上的“擺渡人”,是街面的“活探頭”,是安保的“黃金眼”,更是轄區(qū)的治安“堡壘”。
平安不平安,關(guān)鍵看治安。萬(wàn)州區(qū)建立起以“五張防控網(wǎng)”為重點(diǎn)的社會(huì)治安防控體系,構(gòu)建起“特警屯點(diǎn)、交巡警巡線、派出所控面、專(zhuān)業(yè)公安守站、武警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、群防群治為補(bǔ)充”的巡防格局,實(shí)現(xiàn)每天至少有公安、武警、專(zhuān)職社區(qū)治安巡防隊(duì)等巡邏隊(duì)員參與的巡邏,有效降低了可防性案件的發(fā)生。
“細(xì)胞之治”
“背靠背”讓心不冷
近日,家住太白街道的牟婆婆的“堵心事”終于解決了。原來(lái),牟婆婆找到紅光派出所民警孟蓉蓉,希望能協(xié)助解決房屋漏水糾紛賠償問(wèn)題。孟蓉蓉馬上聯(lián)系駐所重慶渝萬(wàn)律師事務(wù)所楓橋小分隊(duì)值班律師吳燕進(jìn)行調(diào)解。吳燕采用“背靠背”的方式,跟當(dāng)事雙方做工作,勸雙方各讓一步,莫讓漏水“冷”了鄰里情。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)苦口婆心的調(diào)解,雙方終于握手言歡。萬(wàn)州區(qū)在渝東北率先打造律師進(jìn)駐派出所“法律惠民共同體”工程,也是該區(qū)為構(gòu)建“公共法律服務(wù)體系”所做的探索。牟婆婆是眾多受惠人之一。
萬(wàn)州區(qū)駐派出所律師調(diào)解一起上訪多年的民事糾紛,當(dāng)事人握手言和。
太白街道青羊?qū)m社區(qū)干部與居民們其樂(lè)融融過(guò)端午節(jié)。
此外,萬(wàn)州區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接、警調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、復(fù)調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接的“六調(diào)對(duì)接”的社會(huì)治理體系實(shí)踐,被譽(yù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)“在重慶落地的代表。
和諧是幸福生活的保障,及時(shí)有效化解矛盾糾紛,是增強(qiáng)人民幸福感的有力舉措。萬(wàn)州區(qū)依托綜治中心、公共法律服務(wù)站(室)等機(jī)構(gòu),建立起區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級(jí)矛盾糾紛多元化解中心,同時(shí)整合44個(gè)派出所,26個(gè)巡回審判站點(diǎn),662個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道村居調(diào)委會(huì)、13個(gè)行業(yè)性調(diào)委會(huì)等力量,充分發(fā)揮“家和服務(wù)站”“興安法律工作室”“秋秋工作室”“蒲公英驛站”等平臺(tái)的作用,綜合運(yùn)用調(diào)解、訴訟、信訪、行政復(fù)議等多元手段化解矛盾。今年以來(lái),全區(qū)共排查調(diào)處矛盾糾紛1.3萬(wàn)余件,調(diào)解成功率達(dá)97.71%。
責(zé)編:樊芳
一審:樊芳
二審:伏志勇
三審:萬(wàn)朝暉
來(lái)源:湖南法治報(bào)
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